作家：吴林静、杨弃非、淡忠奎、余蕊均，题图来自：AI生成
本年前三季度，成王人已毕地区出产总值16734.2亿元，按不变价钱谋略，同比增长5.2%，特出寰球平均线0.4个百分点。
就在三季度数据出炉后的第二天，10月24日，成王人举行全市产业园区高质料发展大会，明确暗示要进一步强化园区在经济发展中的“主战场”作用，以园区“一子落”带动经济“全周转”。
作为西部地区紧要的中心城市，成王人“跑”到了前方，但若进一步探究“成王人速率”的能源，工业增长乏力的问题突显。昔日十年间，成王人工业占GDP比重与深圳、苏州等推崇城市存在差距。
按照国务院最新批复，要成为名副其实的“寰球先进制造业基地”，必须想办法最猛过程说明工业作为经济发展“主心骨”的作用，构建以工业为主导的当代化产业体系。
事实上，一个月前，成王人就曾开释信号，暗示将加速打造一批定位精确、运营高效、功能复合、撑持有劲的产业园区。
如今，旅途举措签订知道——成王人将在全市国度级、省级开发区和市级产业园区开展“优化提质、秉性立园、赋能增效、企业满园”举止（简称“立园满园”举止），隆起专科化、秉性化标的，全力训导产业限制和竞争力。
接下来，成王人立起“制造强市”，舛误就要看“园区”这一方热土。
一、站在新伊始上
距2024年收官已不到70天。对成王人来说，前三季度GDP增速再行跑赢寰球“大盘”实属不易，而要完成年头定下的6%左右的增长见识，这座“两万亿”城市压力不小。
为进一步提高发展质效，成王人今天用一整天时刻“把脉”园区，不仅是看迷惑情况、谈见识愿景，更紧要的是确立了拼经济搞迷惑“舛误在产业、重心持园区、最终看质效”的念念路，也即是说，下一步的经济组织方式将对照而行。
“国度对成王人的定位是西部经济中心、西部科技立异中心、西部对社往来中心、寰球先进制造业基地，这个‘基地’就要拆解到园区内部去。”成王人市经信局市新经济委党组文告赵春淦说。
追念昔日，尽管成王人照旧酿成了较为完备的产业体系，但客不雅而言，也濒临着工业发展不够充分、工业化率下落过早过快等挑战。
出奇据自大，成王人的工业化率在2012年达到最岑岭，然后波动下落。与之比拟，东部沿海城市工业化率基本是达到50%到60%才开动下落，当前苏州、深圳的工业增多值比重仍然较高。
产业是经济之本、发展之基，而工业更是在其中说明着压舱石和主心骨的作用。据测算，工业增多值每增多一个百分点，至少带动经济增长5个百分点。成王人对工业增长的需求既紧迫又激烈。
成王人此番建议，要禁受有劲有用标准，强化园区在经济发展中的主阵脚、主战场作用，以园区“一子落”带动经济“全周转”。
在赵春淦看来，园区的中枢即是产业，要加速酿成重工业、兴工业、强工业的浓厚氛围，信得过地让“下层有决心、企业有信心、资金有耐烦”。
一个机会是，当前，国度和省级正在鼓励开发区审核目次诊治责任，条目将亩均效益、累积首约、增量增速、立异发展、减污降碳作为抽象窥察评价的紧要野心，指引构建产业园区错位发展、单干合作、链条完好的产业集群体系。
这也为成王人对准“园区”创造了机会。
二、开展“立园满园”举止
从已毕旅途看，成王人建议将开展“立园满园”举止——
通过优化园区空间布局、功能定位、产业结构，提质园区基础智商、公服配套、风貌形象，推动已毕“秉性立园”；
通过赋战略之能、科技之能、经管之能，增做事成果、身分效率、产出效益，推动已毕“企业满园”。
领先是“立园”，况且要秉性立园。
自上世纪90年代以来，一批国度级、省级和市级园区在成王人不息成就、快速发展。限度当前，照旧酿成了包括国度级高新区、国度级经开区、抽象保税区和省级开发区、市级产业功能区在内的发展情势。
但是履行的问题是，成王人部分园区，在空间布局上存在交叉，在产业布局上也存在叠加，开发区的工业撑持带动效应并莫得充分彰显。
一项调研收尾自大，有的园区主导产业秉性并不显然，发展也不够聚焦，产业跨界还比较显然。简言之，部分园区并莫得“主贸易务”，园区内的产业“星星落落”般的存在，不聚焦、难成面孔。
是以，经济效益是成王人产业园区必须处治的紧迫问题。为此，成王人建议优化整合构建“3+22+N”园区发展体系：
“3”是指1个国度级高新区和2个国度级经开区——成王人经开区和成王人海外铁路港经开区。
“22”是指4个省级高新区、17个省级经开区和1个省级化工园区。
“N”即以商务、商贸、文化、旅游、农业等为主导的市级秉性园区，作为产业园区体系的紧要构成部分。
轨则体系之后，成王人将优化诊治园区空间布局和产业定位，指引资源和企业向适合产业布局的园区累积，酿成所谓“产业向园区累积，企业向园区聚首，做事向园区集成”的场面，从而训导园区合座实力和抽象竞争力。
园区定好了“秉性”，接下来即是打造“镇园之宝”，同期打造与之相干的产业集群。
“镇园之宝”可招亦可培。招商要招“大商”，引进具有区域影响力、产业带能源、阛阓竞争力的龙头企业；培育要培“有根企业”，推动土产货企业上规上市、上板上云，酿成隐形冠军企业、专精特新“小巨东说念主”企业等。
同期，紧扣“镇园之宝”，训导土产货产业配套率，让产业向价值链中上游围聚，打造更多的千亿、万亿产业集群。
轨则主导产业、以秉性立园，成王人并非捆住园区发展的当作。而是旨在增强园区发展的标的感，将有限的上风资源身分聚首起来、拉长壮大产业链条，劲往一处使，训导成王人园区在产业范围的自大度。
三、扩权赋能引发活力
“立园”之后，还有沿途难关是“满园”——推敲怎么赋能增效，让企业驻满园区。
放眸子三角、长三角地区，作为“世界工场”的它们阅历了高度的工业化，开发了大限制的工业用地。其中部分用地由于无法自在合下的发展需求而成为低效率地，制约着城市的高质料发展。当前，这些地区正在鼓励村级工业园升级纠正、整治训导。
回看成王人的园区，历经多年发展后，同期存在工业用地资源总量趋紧和低效闲置用地并存的窘境。产业空间，一边是紧均衡，一边在“晒太阳”。
成王人2024年《政府责任敷陈》中照旧建议，本年讨论周转处置低效工业用地7500亩以上。关于标准化厂房的空置率问题，赵春淦给出一组数据：就成王人市、区两级平台公司迷惑的标准化厂房中，区级哄骗率比市级高近20个百分点。
他知晓，成王人正在接洽能否指引让市级产业空间的经管运维权“吩咐”给园区，既不错增多园区的产业空间，又能促进园区招商的积极性。
园区因改革而生、也因改革而兴。园区不但要从产业端寻求发展上线的冲突，更要冲破一些体制机制端的闭幕，为园区赋能增效。周转产业空间，仅仅成王人此轮体制机制改革的冰山一角，“扩权赋能”作念活园区已被提上日程。
具体而言，按顾问放尽放、宜放则放、权责一致原则，对产业园进行赋权，将部分市级经管权限照章下放园区。操作要负责“用户念念维”，由园区提需求，而非城市列清单，幸免园区因东说念主手不够、专科力量不彊而无法连结，以致变成“费事事”。此外，通过一些业务部门的妥洽驻园，变“企业跑腿”为“上门做事”。
园区的经管也要愈加阛阓化。仅从经管东说念主员来看，不少园区编内东说念主员占比大、绩效薪酬激励不及，而社会聘请东说念主员又很难受问经管层，让园区变得低效。成王人筹划重构园区经管机制，建议构建小而精的经管机构和大而专的运营公司，让园区的功能已毕叠加放大。
而面对将来产业的加速发展，园区正成为科技滚动的重地，宜居环境成为园区新一轮发展的重心。
从先发城市训戒看，不管是苏州工业园如故上海张江科技园，它们既是园区、亦然城区、如故景区。成王人也毅力到，园区抽象做事水平平直决定了园区发展限制上限，因此，兼顾出产和糊口的配套迷惑和兼顾当下和永久的身分保险，均被写进了园区发展的新标的当中。
同济大学发展接洽院院长任浩提到，中国改革绽开是先有产业园后有经济特区，而自出身之日起，产业园区就演出着一地的经济增长极和立异的发展极。轨制性、机制性改革曾在蛇口工业区先行先试，此后再扩大至作为特区的深圳。
此番，站在高质料发展新伊始的成王人，也轨则了以园区为锚点的改革。借力这个“区域经济最小单位”，这座西部地区的中心城市开动冲向更高及其。